■浙江省慈溪市观海卫镇教办 沈杰

  农村义务教育经费保障新机制是党中央、国务院的重大决策，惠及亿万民众。对于农村中小学来说，日子一天比一天好过了，有些校长甚至感觉到预算安排的经费到年底还用不完。

  学校的培训费作为学校公用经费支出中的一项，随着生均公用经费预算标准的提高，也有了较大幅度的提高。但怎样用好这笔经费，有些学校并不一定很清楚。

  培训费预算额度差异大

  “教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的学费、差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。按规定标准提取的职工教育经费也在本科目反映。”这是《农村义务教育学校预算编制辅导读本》中的说明。

  培训费预算额度有差异主要有两个原因：一是各地公用经费生均定额标准不一样，因为地区差别，有高有低。培训费预算额度占学校公用经费支出预算总额的5%，而学校公用经费支出预算总额是按公用经费定额标准和在校学生数计算，所以公用经费生均定额标准和培训费预算额度成正比；二是生均公用经费预算标准的结构比例不清晰，里面到底有没有5%的培训费构成无法获知。虽然各省市在制定最低生均公用经费预算标准时，都经过严密的测算和调研，但最后公布的，就只有一个总数，各项支出构成比例都没有公布。如果在制定最低公用经费标准时，没考虑5%的培训费，那必然产生培训费挤占其他经费的现象。

  除了5%的预算，在有财力支持的县市，有的安排了专项经费，有的按教师数定额拨款，有的则按工资总额的1.5%-3%计算。因此，不同地区同等规模的农村义务教育学校培训费预算，少的只有几千元，多的几万元，差异很大。

  培训费支出随意性大

  由于义务教育学校培训费的预算额度各地有很大差异，因此也造成学校在培训费支出过程中的混乱现象。各地义务教育学校制定的培训费报销办法不尽相同，有些教育行政部门制定的全员培训或专题培训文件明确写明，“培训所需经费回原单位报销”。培训经费预算额度小的学校可能会让教师自负一部分，这极大地影响了教师参加培训的积极性。而培训经费宽裕的学校，一个年度下来，经费还用不完，干脆移作他用。

  学校年度培训计划和学校预算编制在时间上有差异。学校年度培训计划一般按学年制定，而经费预算则是按年度制定，况且有些培训是不确定的，就无法严格按照预算走。因为没有约束手段和监督机制，学校培训费的使用常常超过了预算额度，或挤占了其他公用经费项目的支出。

  实现培训效益最大化

  明确农村义务教育学校培训费预算标准。在农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额的测算时，要严格把5%的培训费列在其中，并且要明确学校预算应单独安排职工教育经费。对学校安排职工教育经费预算是有政策依据的，查看各地人大制定的《职工教育条例》，对事业单位职工教育经费的提取比例，都有明确的要求，至少都在职工工资总额的1.5%以上。

  加强对校长的培训，转变校长观念。校长是学校财务管理工作的第一责任人，在学校财务管理中的责任重大，在学校财务管理中的权力也最大。校长应积极参加业务知识培训，根据学校教师的情况，制订切实有效的教师培训计划。

  加强培训费支出的监督管理，形成培训专项经费管理体系。义务教育学校应根据预算额度制订切合本校实际的报销原则，哪些培训经费可以报销，哪些培训经费应该自理，学校应有明确的界定。一般来说，列入学校年度培训计划的，都是应该按规定报销的。属于学校鼓励教师参加的各类培训，也应视情况给予按比例报销。在财务核算中，培训费应采用封闭管理的原则，先提后用，做到专款专用。

  寻求效益最大化的教师培训手段。随着教育信息化的发展，教师的培训也可以做到“足不出户”。网上培训使成本大大降低，原来的“学费”、“资料费”，将变成现在的网络通讯费及购买培训模块和流量的费用，差旅费、伙食补助费和住宿费在网络培训里不复存在。所以，应该对培训费的具体内容进行修改。